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各鎮人民政府、萬福店農場，各風景名勝區、經濟開發區管委會，縣政府各部門：

《隨縣“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2021年4月30日

隨縣“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動

實　施　方　案

小城鎮是聯系城市與鄉村的紐帶，是實施新型城鎮化和鄉村振興戰略的重要支點。為補齊小城鎮發展短板，推進鄉村振興、城鄉融合發展，建設美麗隨縣，根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動實施方案（2020—2022年）的通知》（鄂政辦發〔2020〕54號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，落實省、市政府工作要求，協調推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，加快補齊小城鎮綜合治理統籌不足、公共環境臟亂差、基礎設施建設和公共服務滯后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推進小城鎮人居環境整治為突破口，全面提升小城鎮生產、生活和生態環境質量，讓小城鎮成為城鄉融合發展的紐帶、鄉村振興的龍頭。

（二）主要目標

以建制鎮（不含城關鎮）建成區為主要對象，全面實施以“七補齊”（即補齊規劃缺失、公共環境、基礎設施、公共服務、城鎮風貌、產業發展、治理水平等方面短板）為主要內容的“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動。到2022年，所有鄉鎮普遍達到干凈整潔有序的要求，形成一批配套完善、宜居宜業、特色鮮明的美麗城鎮，小城鎮服務和帶動鄉村振興的能力顯著增強。

二、重點任務　

（一）補齊規劃設計短板。

1．科學編制規劃。各鎮（場、景區）要依據國土空間規劃和擦亮小城鎮行動技術導則，結合各地特色，科學編制美麗城鎮建設規劃（方案），著力解決小城鎮發展思路不明、設施不足、無序建設和風貌缺失問題。突出問題導向，統籌謀劃小城鎮補短板工作措施和項目。突出規劃引領，加強小城鎮整體風貌、重要節點、街巷和區域建設項目規劃設計，一次規劃，分步實施。細化行動項目清單，建立項目庫，明確項目推進時序及保障措施。嚴格規劃設計把關，提高審批效率，加快項目推進。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局；責任單位：縣發改局、縣住建局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

（二）補齊公共環境短板。

2．加強垃圾治理。建立地面長效保潔機制，加快清理歷史積存垃圾，擴大保潔覆蓋面，加大重點區域、人員集中地清掃和保潔力度，做到垃圾日產日清。積極開展生活垃圾分類，引導機關、學校等企事業單位先行先試。完善垃圾投放、收集、中轉、運輸和處置設施建設。（牽頭單位：縣城管執法局；責任單位：縣發改局、縣生態環境分局、縣農業農村局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

3．加強污水治理。完善鎮區排水和污水管網配套，嚴格雨污分流，鎮區無污水直排口。逐步推進污水管網向周邊村莊延伸，加強老舊管網排查整改和接戶管建設。加強污水處理廠和收集管網運行維護管理，提高生活污水收集處理率、提高進水量、進水濃度和出水達標率。加強公共水域保潔，推進水域留存垃圾清理和日常漂浮垃圾清除工作。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣發改局、縣生態環境分局、縣水利局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

4．整治城鎮秩序。以房前屋后、背街小巷、老舊居民區、集貿市場等區域和公共空間為重點，全面整治亂堆亂放現象。規范沿街商鋪空間秩序，整治道路及其沿線店鋪違規占道堆放、占道經營、占道設攤等現象。整治車亂停車亂開，查處交通違法行為。依法整治拆除私搭亂建和違法建筑，清理沿街破舊雨篷、遮陽篷等破舊附屬設施，整理空閑地。（牽頭單位：縣城管執法局；責任單位：縣公安局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

（三）補齊公共服務短板。

5．完善基本公共服務。統籌公共服務設施布局，加快教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施建設，有序建設和完善社區便民服務設施，提升小城鎮功能。提檔升級優質教育、醫療衛生和養老服務設施建設，完善公共衛生服務及疾控體系，推動公共服務向農村延伸。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣教育局、縣科經局、縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣文旅局、縣衛健局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

6．完善生產生活服務。加強農技服務、農機維修、農資交易、物流服務、倉儲配送、郵政快遞等生產服務設施建設，因地制宜逐步完善鄉村旅游、健康養老等新業態服務設施。改造提升便利店、超市、集貿市場等便民服務設施，提升餐飲、賓館等服務水平。鼓勵統籌建設集公共服務、商業、休閑等為一體的綜合服務設施。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣科經局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣文旅局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

（四）補齊基礎設施短板。

7．完善交通設施。貫通主干路，打通斷頭路，支持國省道過鎮區路段大中修和提檔升級，完善鎮區路網。修繕破損路，硬化小街巷，改善主干路面。合理劃定停車范圍，增加停車泊位，建設公共停車場。完善路燈、信號燈、指示牌、消防栓、人行道鋪裝和無障礙通行等設施。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：縣公安局、縣城管執法局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

8．完善市政設施。統籌各類市政管線鋪設，完善供水、排水、污水、供電、燃氣、通信、公廁等設施及管網建設，積極實施管線入地改造。加強供水設施改造，提升供水質量。統籌水系、健身步道、綠地等配套設施建設，積極植樹增綠、見縫插綠，注重利用古樹、古井、歷史建筑等傳統要素建設小公園、小廣場等公共活動空間。開展河道、溝渠等公共水域綜合整治，逐步恢復河湖、水塘、濕地等各類水體的自然連通。（牽頭單位：縣城管執法局；責任單位：縣發改局、縣生態環境分局、縣住建局、縣農業農村局、縣水利局、縣文旅局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

9．提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，增強災害防御預警及救助安置能力。加強防洪排澇設施和避災場所建設，開展城鎮防汛風險評估，完善消防設施配置，嚴格落實重大建設工程、生命線工程抗災設防要求。整治提升公共活動場所防災減災能力，確保學校、醫院等人員密集場所達到安全防災標準，創建綜合減災示范社區。（牽頭單位：縣應急管理局；責任單位：縣教育局、縣住建局、縣衛健局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

（五）補齊城鎮風貌短板。

10．傳承傳統風貌。加強地域風貌特色、歷史底蘊、文化脈絡的研究和整理，挖掘和傳承優秀歷史文化，注重傳統村落和歷史街區的保護和利用。做好民居風貌提升改造，加強對建筑外立面設計、建筑色彩的引導和控制，提升空間環境品質。支持非物質文化遺產保護、傳承和發展，建設完善傳習、展示等相關配套場所。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣文旅局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

11．整治沿街立面。加強沿街立面設計與管控，推進沿街立面適度改造，逐步形成具有特色的沿街風貌。優化沿街標識標牌、招牌廣告、空調室外機、防盜窗等設置，規范橫幅懸掛、衣物晾曬等行為，加強違規廣告牌清理。整治沿街線桿，治理“空中蜘蛛網”，規范沿街干線，保持沿街立面整潔美觀。（牽頭單位：縣城管執法局；責任單位：縣科經局、縣自然資源和規劃局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

12．打造街區節點景觀。采用微改造、微更新方式，加強小城鎮重要街區、重要地段和重要節點的環境整治和建設。加強對老街巷、老廠房、老院子整治改造利用，開展老舊小區整治改造，積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區、美麗河湖和美麗田園。鼓勵開展綠色建筑改造，積極引入裝配式建筑等現代技術，提升房屋功能及風貌。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣發改局、縣農業農村局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

（六）補齊產業發展短板。

13．持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。統籌城鄉產業布局，推動鎮村聯動發展，提升鞏固拓展脫貧產業，推進鎮域產業集聚，因地制宜培育多元融合主體，發展多類型融合業態，鼓勵發展以鄉鎮政府駐地為中心的特色產業。加快提升傳統產業，提高現代化農業發展水平。加快構建現代物流體系，培育發展農村新型電子商務。優化營商環境，支持鄉賢回歸創業。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣發改局、縣科經局、縣扶貧辦，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

（七）補齊治理水平短板。

14．建立長效管理機制。以鄉容鎮貌、環境衛生、城鎮秩序為重點，推行社會化、專業化的管理模式，探索建立城鎮管理“網格化＋街長制”、日常執法聯防巡查制等管理制度。加強小城鎮環境維護管理和住宅小區物業管理服務。建立綜合參與機制，激勵廣大居民、家庭、企事業單位、社會團體積極參與小城鎮環境的共建共管。建設智慧小鎮，逐步提高5G網絡城鎮覆蓋率。（牽頭單位：縣城管執法局；責任單位：縣科經局、縣公安局、縣住建局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

15．提升社會治理體系和治理能力建設。堅持黨建引領，深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動，構建共建共治共享的社會治理格局。推進城市綜合治理和執法向基層延伸，加強基層站所隊伍建設，發揮鄉鎮服務帶動鄉村振興作用，促進基層社會治理體系和治理能力現代化。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣農業農村局、縣城管執法局，各鎮、場、景區人民政府或管委會）

三、實施步驟

（一）積極謀劃、建立機制（2021年4月底前）。

各鎮（場、景區）要對照“七補齊”工作內容，制定“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮三年行動工作方案，列出項目清單，積極申報進入省補短板項目庫。

（二）統籌推進、全面實施（2021年5月—2022年6月）。

各鎮（場、景區）要統籌有序推進“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動。到2021年底，所有鄉鎮要達到干凈、整潔、有序的“基礎型”美麗城鎮標準；到2022年6月底，進一步鞏固美麗城鎮建設成果，打造“示范型”美麗城鎮，形成一批配套完善、宜居宜業、特色鮮明的美麗城鎮。

（三）總結評價、鞏固提升（　2022年6月－2022年12月）。

對各鎮（場、景區）開展“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動進行綜合評價，總結經驗，完善推進機制，建立健全長效管理制度，提升治理水平，促進美麗城鎮建設提檔升級。

四、保障措施

（一）強化組織領導?？h政府建立縣“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮聯席會議制度，分管副縣長為召集人，有關責任單位為聯席會議成員，縣住建局負責聯席會議日常工作。聯席會議各成員單位要根據職責分工，落實專人專班。各鎮（場、景區）負責具體組織實施，抓好各項工作落細落實落地，確保取得實效。

（二）加強宣傳引導。充分利用電視、廣播、網絡等媒體，積極開展“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動宣傳，調動基層干部和居民群眾的積極性、主動性和創造性，加快形成全民共建、共治、共享建設美好家園的良好氛圍。引導教育廣大居民養成良好的生產生活方式和行為習慣，增強環境衛生意識和環境保護觀念，不斷提升文明素質。

（三）強化資金保障。各鎮（場、景區）要加強“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮項目謀劃，省政府將根據各地項目入庫和實施進度情況，轉貸債券資金予以支持。各相關部門要將小城鎮補短板項目納入支持范圍，指導項目編制，爭取政策支持。積極創新投融資機制，引導各類社會投資主體參與美麗城鎮建設，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。探索運用EPC等市場化模式整體推進，提升小城鎮建設質量和水平。

（四）嚴格考核結賬。將“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮納入各鎮（場、景區）工作目標管理考核內容。按照“日常督導、拉練檢查、年度總評、達標驗收”的原則，有序務實推進，嚴格考核評價。對工作突出的鄉鎮和個人向省、市政府推薦納入“楚天杯”表彰范圍，以適當方式予以激勵。

隨縣人民政府辦公室??2021年4月30日印發