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各鎮人民政府、萬福店農場，各風景名勝區、經濟開發區管委會，縣政府各部門：

《培育鎮域“小老虎”助推全縣經濟高質量發展實施方案（試行）》已經縣人民政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2021年4月30日

培育鎮域“小老虎”助推全縣經濟高質量發展實施方案（試行）

鎮域經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分。為深入貫徹落實市委四屆七次全體會議、縣委二屆六次全體會議精神，大力培育鎮域“小老虎”，推動鎮域經濟多點發力，助推全縣經濟高質量發展，根據《市人民政府關于培育鎮域“小老虎”夯實經濟高質量發展基礎的意見》（隨政發〔2021〕2號），結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“因地制宜、放大優勢、重點突破、整體提升”的原則，堅持科學規劃，明確功能定位，強化產業支撐，完善基礎設施，加強政策扶持，創新體制機制，打造“產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活”的“玲瓏小市”，努力培育形成一批在全市乃至全省具有區域影響力、發展引領力、特色吸引力、輻射帶動力、創新驅動力的鎮域“小老虎”。為加快形成“東西貫通的關鍵節點、南北相融的重要窗口、多點發力的鎮域經濟”的發展新局面，奮力建設“世界華人尋根謁祖圣地、全國生態康養宜居福地、全國農村一二三產業融合發展先導區、全省鄉村振興樣板區、全省高質量發展示范區”奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）科學謀劃、因地制宜。根據各地區位優勢、資源稟賦、產業基礎和發展潛力，引導、鼓勵、支持各地各出各的特色菜、各打各的優勢仗，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，培育一批現代農業、先進制造、商貿流通、文旅融合等類型的鎮域“小老虎”。

（二）重點突破、整體推進。建立激勵約束機制，通過培育發展一批鎮域“小老虎”，發揮示范帶動作用，在全縣形成“老虎”領跑，“幼虎”跟跑，各地“龍騰虎躍”、搶前爭先的工作局面，推動全縣經濟整體水平的提升。

（三）總量控制、動態管理。每年年底組織對各鎮（場、景區）進行考核，根據考評結果確定一批鎮域“小老虎”。對評選出的鎮域“小老虎”給予政策支持和獎勵，鼓勵其進一步做大做強，更好發揮輻射帶動和示范引路作用。同時，實行動態管理，對以后未能保持“小老虎”稱號的鎮（場、景區），不再享受支持政策。

三、主要目標

從2021年起，全縣每年培育發展6—8個鎮域“小老虎”，其中：3至4個經濟強鎮、3至4個特色名鎮。到2025年，支持一批“小老虎”鎮，瞄準全國、全省先進水平，建成“經濟發達、配套齊全、環境優美”的現代化新型城鎮。

四、重點任務

（一）提升招商引資水平促項目建設。加大招商引資和項目建設力度，引導大項目、大企業向鎮布局，培育形成一批能夠拉動鎮域經濟發展的龍頭型、基地型、旗艦型大項目、大企業；發改、財政、住建、自然資源和規劃、招商等部門要靠前服務，強化項目建設和企業落地要素保障工作；進一步完善招商引資和項目建設工作機制，增強配套服務水平，為招商引資和項目建設創造良好條件。　

（二）做強產業發展平臺促產鎮融合。充分發揮資源優勢，因地制宜，依托鎮駐地、國省道，引導企業、社區及社會力量建設標準廠房、完善配套設施，創建一批特色產業和新型產業示范基地；建設中小企業創業園、孵化園和返鄉創業示范園等特色產業集聚區，為中小企業、返鄉人才創業搭建新平臺，加快推進一批成長性好、發展潛力大的中小企業發展?！?/p>

（三）完善配套設施促功能提升。推進“四好農村路”建設，加快農村公路由“村村通”轉向“往村覆蓋、往戶延伸”；推進農村飲水安全升級工程，重點抓好高標準集中連片供水，逐步實現鎮村供水同源、同質；加快農村電網升級改造步伐，滿足農民生產生活用電需要，逐步實現同網、同價；加快農村信息網絡建設，積極推廣智慧廣電、5G基站、新能源汽車充電裝置等新型基礎設施。

（四）優化公共服務促民生改善。建立健全轉移就業培訓制度，引導促進農村勞動力有序向城鎮和非農產業轉移；建立鎮、村（社區）兩級勞動保障平臺，完善被征地農民基本生活保障制度，建立健全社會養老保險、醫療保險、失業保險等社會保障制度；加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農村社區服務體系。

（五）改善環境風貌促城鎮建設。做好生態環境保護、加強鎮風鎮貌管理、改善農村人居環境工作，加快推進“擦亮小城鎮”行動；開展集鎮整體風貌設計，整治違搭亂建現象，重點抓好進出通道、車站、廣場等公共空間、重要節點的景觀打造；有序推進“美麗鄉村”建設，鞏固和拓展農村“廁所革命”、農村生活垃圾治理及污水處理設施建設成果。

（六）創新鎮域治理促活力釋放。堅持黨建引領，以村（社區）為基本單元，實施大聯動、微治理，全面提升網格化服務管理水平和治理效能；進一步優化營商環境，實現企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”；實施“互聯網＋社區”行動計劃，促進鎮村綜合治理數字化；推進綜合行政執法改革，合理配置與鎮域經濟發展實際相適應的綜合執法力量，加強統一指揮和統籌協調，實現“一支隊伍管執法”。

五、考核辦法

（一）經濟強鎮。經濟強鎮評選實行定量考核的辦法。依據當年各鎮（場、景區）地方一般公共預算收入、固定資產投資、規模工業總產值、規模工業增加值和農業總產值完成情況，按照40％、15％、15％、15％、15％比例綜合計算后進行排位確定。

（二）特色名鎮。特色名鎮評選實行定性定量相結合考核的辦法。每年底由各鎮（場、景區）依據各地特色（文化旅游類、現代農業類、美麗鄉村類、新能源類等）先申報，再組織各申報單位述評，最后由全縣培育鎮域“小老虎”工作領導小組成員，對各申報述評單位進行打分排位確定。評比打分主要考慮以下因素：1．該鎮（場、景區）特色產業（項目）的規模、產業鏈情況、創造的產值在全縣位居前列，在省市有重要位次；2．該鎮（場、景區）特色產業（項目）當年的新發展情況、新增市場主體個數；3．該鎮（場、景區）財政收入、固定資產投資當年增幅在全縣平均值以上。

六、政策支持

（一）加強建設用地保障。堅持規劃先導、全域統籌，在編制國土空間規劃時，對“小老虎”鎮科學劃定城鎮開發邊界，合理確定建設用地規模，預留足夠的彈性發展空間，重點項目納入國土空間規劃項目庫。實行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，對省下達的年度新增建設用地計劃，“小老虎”鎮優先安排；對通過開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用、工礦廢棄地復墾利用和城鄉建設用地增減掛鉤試點等措施置換建設用地，增減掛鉤的周轉指標扣除農民安置用地以外的建設用地指標，優先用于保障“小老虎”鎮用地需求。支持對“小老虎”鎮的文化旅游、休閑觀光農業、農產品冷鏈物流等項目實行“點狀供地”。

（二）強化財政金融支持。統籌整合涉農財政資金的管理和使用，加大對“小老虎”鎮的傾斜力度。建立財政超收激勵機制，對“小老虎”鎮當年新增稅收縣級留成部分按不低于70％的比例返還，土地出讓金、基礎設施配套基金縣級留成部分全額返還?？h級財政設立“以獎代補”專項資金，對“小老虎”鎮實行考核激勵。引導項目資金向“小老虎”鎮傾斜，在傳統產業改造升級、外貿出口、科技創新、農業產業化、旅游發展等產業發展政策資金上，對“小老虎”鎮給予傾斜支持。引導政府債券項目向“小老虎”鎮傾斜，每年對每個“小老虎”鎮安排1個以上符合條件的政府專項債券項目。拓寬投資融資渠道，探索將縣域金融工程向“小老虎”鎮延伸，引導金融機構充分運用各種金融工具和手段有效配置金融資源，加大對“小老虎”鎮的資金傾斜支持，滿足“小老虎”鎮鎮域內經濟主體、產業項目資金和金融服務需求。

（三）支持發展平臺建設。支持“小老虎”鎮因地制宜建設工業小區、工業園區等各類發展平臺，完成工業小區、工業園區規劃編制的，縣財政對編制經費按30％的比例給予獎補。支持“小老虎”鎮多方籌資用于工業小區、工業園區公共基礎設施、標準廠房建設，對當年以政府自有資金（債券資金、項目資金除外）用于工業小區、工業園區公共基礎設施、標準廠房建設的實行獎補：投資100萬元以內的，按10％進行獎補；投資100萬元以上，超過100萬元部分按15％進行獎補。

（四）加強基層人才隊伍建設。鼓勵黨政機關、國有企事業單位等選派優秀人才到“小老虎”鎮掛職鍛煉。建立健全“小老虎”鎮就業和社會保障工作平臺，完善農村勞動力轉移就業培訓制度，提高專業技術人才素質。在完成確權的基礎上，允許在“小老虎”鎮有合法穩定職業或住所的農民在落戶的同時繼續保留在農村的原有各項合法權益。

（五）建立工作激勵機制?？h培育鎮域“小老虎”工作領導小組每年對鎮域“小老虎”評選結果進行通報，對經濟強鎮排位第一、第二、第三名的“小老虎”鎮分別獎勵50萬元、30萬元、20萬元；對特色名鎮亦給予一定的獎勵。對連續兩年被評為“小老虎”鎮的鎮（場、景區）黨政主要負責同志，在同等條件下按程序優先提拔重用。

七、組織領導

成立縣培育鎮域“小老虎”工作領導小組，由縣委、縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府相關領導任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣發改局、縣科技和經濟信息化局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣水利和湖泊局、縣林業局、縣財政局、縣稅務局、縣統計局、縣交通運輸局、縣文旅局、縣住建局等部門負責人為成員。領導小組負責統籌抓好“小老虎”鎮經濟社會發展工作，定期研究部署工作，協調解決推進中遇到的困難問題。領導小組辦公室設在縣發改局，具體負責綜合協調、督導考核等工作。

隨縣人民政府辦公室　　　2021年4月30日印發