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各鎮人民政府、太白頂風景區管委會：

為進一步做好農村低收入群體住房安全保障工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉村全面振興，根據財政部、住房城鄉建設部關于印發《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2023〕64號）湖北省住房和城鄉建設廳《關于進一步做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（〔2023〕1615號）文件精神，結合隨縣實際，制定本實施方案。

?????一、基本準則

（一）方針導向

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅決落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，鞏固我縣住房安全保障成果。在嚴格質量標準的基礎上，繼續實施農村危房和宜居農房抗震改造；在保持政策穩定性、延續性的基礎上，加強農房動態監測，發現一戶、改造一戶，實現動態清零、應改盡改，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（二）工作要點

安全為本。以實現農村低收入群體住房安全有保障為根本目標，推進農村危房改造和農房抗震改造，加強質量安全技術指導與監督管理，及時消除房屋安全隱患，統籌提升農房居住功能和改善建筑風貌。

農戶主體。農戶是住房安全保障的責任主體，對于發現的安全隱患，應積極主動申請危房改造，按照《隨縣農村民居建筑設計圖集》組織實施參與改造方案的選擇、資金籌措、投工投勞、相互幫工，施工過程質量監督與竣工驗收等全過程。

公開公正。嚴格執行國家和省制定的危房改造政策，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行縣、鎮、村三級公示制度，自覺接受群眾監督。

因地制宜。根據實際情況確定農村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，指導農戶宜改則改、宜建則建，采取多種方式保障住房安全，就地取材、就近選材降低建設成本。鞏固拓展脫貧攻堅成果，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環境，接續推進鄉村全面振興。

務求實效。農村危房改造嚴格執行有關標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質量。要精準對象、精準施策、精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農村低收入群體居住安全。

提升品質。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接，統籌提升農房居住功能和改善建筑風貌，改善農村低收入群體等重點對象住房條件和居住環境。

（三）目標要求

加強領導，精心組織，建立健全農村低收入群體等重點對象住房安全有保障機制，持續開展動態監測，及時發現安全隱患，統籌項目、資金、人力調配，加快工程實施，對新增農村危房改造應改盡改、動態清零，唯一住房達不到抗震設防要求的愿改盡改、能改快改，保障人民群眾生命財產安全。

二、保障對象及資金使用績效

（一）保障對象

農村住房安全保障“6類重點對象”主要是農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

（二）資金使用績效

各地嚴格執行財政部、住建部《中央財政農村危房改造補助資金管理暫行辦法的通知》、隨縣住房和城鄉建設局《關于調整農村危房改造補助資金標準的通知》相關要求，加強危房改造補助資金使用情況的監督管理，不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出。對于支付給農戶的補助資金，縣住建部門根據各地實際情況分階段按比例一次性足額支付到農戶“一卡通”帳戶或農戶委托并簽訂三方協議的施工單位。

三、工作機制

（一）農戶自主。農戶自籌資金為主、政府予以適當補助為輔進行農村危房改造，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。各地根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房問題，符合條件的保障對象應及時納入農村危房改造范圍，由農戶本人向村（居）委會提出申請，按照村評議、鄉鎮審核、縣級審批的工作程序，對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可再次申請納入支持范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。

（二）統籌保障。鼓勵各地政府采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（居）委會幫助其提出住房保障申請，及時將符合條件的農戶納入支持范圍。

四、落實舉措

（一）危改對象認定。住建部門負責向民政、鄉村振興等部門提供全縣申請納入農村住房保障對象名單，其中危改戶農業戶口身份由各村委會和轄區派出所認定；民政局負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉村振興局負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。

（二）危房等級鑒定。對民政、鄉村振興部門認定的低收入群體等重點對象，各地城建辦要按照住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》、關于印發《湖北省農村村民自建住房建設質量安全技術導則（試行版）的通知》（〔2022〕86號），制定簡明易行的評定辦法，少數確實難以評定的可通過購買服務方式請專業機構鑒定。經評定為C級和D級危房的6類重點對象納入危房改造補助范圍。

（三）審核審批程序。按照“個人申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批”工作程序，逐級審核審批，陽光操作，透明化管理，嚴格落實項目資金公告公示制度，確保公開公平公正。

（四）開展信息比對。對納入住房安全保障支持對象，申請“省鄉村振興和民生領域政策落實監察系統”開展信息比對，對有負面清單的，不得納入住房安全保障支持范圍。

五、重點工作

（一）加強房屋動態監測。建立住建、鄉村振興、民政等部門協調聯動和數據互通共享制度。建立“農戶日常自查、鎮村定期排查、縣級隨機巡查”的農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制，每年汛期前后的4月和11月組織全面排查，排查信息要及時錄入全國農村危房改造信息系統，對于監測發現的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，做到發現一戶、改造一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。

（二）組織開展技術培訓。各地要認真貫徹省廳“培育萬匠服務萬村”活動，加強鄉村建設工匠培訓和管理。實行帶頭工匠和一般工匠分類管理，開展鄉村建設工匠信用評價，逐步推動建立農房建造“工匠負責制”，鼓勵鄉村建設工匠積極參與到鄉村建設工匠培訓中來，力爭培訓人數達到800人次以上，實現“一村一匠、一村多匠”，推動農村鄉村建設工匠持證上崗。

（三）強化質量安全監管。按照市人民政府關于印發《隨州市農村房屋建設質量安全管理辦法（試行）的通知》（隨政發〔2022〕22號），加強改造建設全過程質量安全監管，落實基本的質量標準、基本結構的設計、基本的工匠管理、基本的質量標準、基本的管理能力等“五個基本要求”?？h住房和城鄉建設部門負責履行農村房屋建筑質量安全管理職責；鄉鎮人民政府負責履行建設質量安全巡查和管理職能，對農村房屋質量安全進行監督檢查；村民委員會可選派村民代表或聘請有施工技術常識的村民、農村建筑工匠等作為房屋建筑質量安全協管員進行日常巡查。

（四）提升農房建設品質。以實施鄉村建設行動、接續推進鄉村全面振興為目標，免費為村民提供隨縣農村民居建筑設計通用圖集，選擇具體設計圖紙，也可以委托有資質的設計單位或設計人員在保持風貌協調統一的基礎上自行設計圖紙。建設結構安全、風貌鄉土、功能適用、成本經濟、綠色環保的宜居性新型農房。優化房屋結構功能，推行廚房、客廳、臥室獨立設置布局，推進水沖式廁所入戶改造，提升房屋建筑品質。

六、工作要求

（一）加強政策宣傳。各地要充分利用新媒體等信息化方式，加大政策宣傳解讀力度，切實提高群眾對政策的知曉度。要進一步做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障領域政務公開工作，以基層群眾實際需求為導向及時調整完善，做好信息發布、政策解讀、輿情回應等工作，不斷提升政務公開質量和實效。

（二）拓寬資金渠道。各地要建立農戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。在積極爭取中央和省級補助資金支持的同時，地方各級財政也要加強資金保障，將農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作經費納入財政預算。鼓勵各地結合實際制定農村房屋保險政策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”險種，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得改造政策支持的農戶提供貸款支持，地方可給予財政貼息等政策支持。

（三）優化管理服務。縣住建部門要會同民政、鄉村振興、財政等部門原則上每季度開展不少一次的監督檢查，對各鄉鎮6類重點對象住房安全狀況進行隨機巡查，確保農村低收入群體危房不漏一戶、鑒定準確。各地要充實鄉村建設管理與技術力量，確保農房建管落實到位。建立農村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉（鎮）政府和村“兩委”，落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監督等職責。加強對鄉村建設工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，對改造后房屋的日常維護與管理提供技術支持。

（四）落實信息公開。嚴格落實縣、鎮、村三級農房改造對象、補助標準等公開公示制度，確保保障對象精準、補助標準透明、改造結果真實。嚴格補助資金管理，及時撥付補助資金，堅決防止套取騙取、重復申領和擠占、挪用、克扣、拖欠、截留、滯留補助資金等問題。主動接受紀檢監察、審計和社會監督，對發現和舉報投訴的違法違規問題，出現一起、移交一起、查處一起。繼續落實年度績效評價機制，提升農村低收入群體住房安全保障工作實效。

隨縣住房和城鄉建設局???隨縣財政局

隨縣民政局???隨縣鄉村振興局