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各鎮人民政府、萬福店農場，各風景名勝區、經濟開發區管委會，縣政府各部門：

??《隨縣超標糧食收購處置辦法》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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???????????????????????????2021年1月13日?

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隨縣超標糧食收購處置辦法

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第一章 ??總則

第一條??為規范我縣超標糧食收購處置工作，保護種糧農民利益，保障糧食食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《糧食流通管理條例》《糧食質量安全監管辦法》等法律法規及國家糧食收購政策規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條??隨縣行政區域內超標糧食的監測、收購、儲存、處置及監督檢查等活動，適用本辦法。本辦法所稱超標糧食，是指重金屬、真菌毒素、農藥殘留等有毒有害物質含量不符合國家食品安全標準限量要求的稻谷、小麥原糧。

第三條??超標糧食收購處置堅持保護農民利益和保障糧食食品安全的原則，堅持依法依規處置監管和糧食資源最大利用的原則，堅持標本兼治的原則。

第四條??根據糧食安全行政首長責任制和食品安全地方政府負責制要求，縣人民政府履行超標糧食收購處置主體責任，對本地超標糧食的監測、收購、儲存、處置、資金保障、輿情引導等負責；通過引導種糧農民調整種植結構、休耕輪作、修復污染耕地等方式，進行超標糧食源頭治理。

縣發改局牽頭組織全縣超標糧食收購處置辦法的實施，督促檢查政策執行情況?？h財政局負責落實超標糧食處置虧損補助?？h農業農村局負責超標糧食生產環節的監督管理，通過調整種植結構、推廣科學種植技術等手段，從源頭上減少超標糧食的產生?？h市場監管局負責市場監管?？h自然資源和規劃局、市生態環境局隨縣分局、縣農業農村局等單位按照各自職責負責耕地污染的監測和治理。縣公安局按照職責做好相關工作。農發行隨州市分行負責根據相關信貸政策及時足額安排超標糧食收購所需貸款，并對發放的資金實施信貸監管。 ???

第五條??超標糧食收購企業、超標糧食處置企業(包括糧食和食品加工企業、飼料加工企業、酒精加工企業、養殖企業等)承擔食品安全、飼料安全等企業主體責任。

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第二章??監測和檢驗

第六條??加強糧食產后質量監測?？h發改局負責糧食收購、儲存、銷售出庫環節的監測。農業農村、衛生健康、市場監管等部門按職責負責相關環節的風險監測和評估。充分發揮各級檢測機構的作用,加強對超標糧食的監測、檢驗。

第七條??監測內容包括:糧食重金屬、真菌毒素、農藥殘留等主要食品安全指標。

第八條??縣發改局應引導糧食收購企業配備必要的快速檢測設備,推進超標糧食收購檢驗把關,壓實企業糧食質量安全主體責任。

第九條??縣發改、農業農村、衛生健康、市場監管等部門和檢測機構應建立信息共享機制,及時通報糧食質量安全風險監測信息。若轄區內發現超標糧食,由縣發改局組織分析評估,提出相關措施和建議,及時報告縣人民政府和上級行政主管部門。

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第三章??收購

第十條??縣人民政府根據轄區內超標糧食污染類別、危害程度等，決定實施超標糧食收購或其他措施，確定超標糧食收購處置具體實施方案，公開收購的執行時間、收購庫點、質量標準、收購價格等。超標糧食擬收購數量和價格，經縣人民政府確認，市發改部門匯總后，報省糧食局、省財政廳、農發行湖北省分行備案。所確認的超標糧食收購數量和價格，作為農發行湖北省分行發放省級調控貸款的依據。

第十一條??超標糧食收購價格由縣人民政府及有關部門按照不出現農民“賣糧難”、保障農民合理收益和質價相宜的原則確定。

第十二條??縣人民政府委托轄區內隨縣國家糧食儲備庫作為超標糧食唯一收購企業并承貸，承擔超標糧食收購任務。

超標糧食委托收購企業應當具備下列條件：

（一）嚴格執行國家糧食收購法律法規和政策；

（二）擁有與收購處置儲存業務相適應的倉容、檢驗設備（含必檢食品安全指標快檢設備）、人員等條件；

（三）在當地農發行開戶，具備農發行貸款資格，接受農發行信貸監管，并執行農發行結算方面的有關規定；

（四）企業、企業法人代表無不良信用記錄。

非委托收購企業自行收購超標糧食的，嚴格按照《中華人民共和國農產品質量安全法》 《糧食質量安全監管辦法》等規定進行收購、儲存、銷售、處理，由企業承擔質量安全責任和經濟風險。

第十三條??收購資金（含收購價款和合理收購費用）通過農發行隨州市分行信用貸款解決，農發行按照信貸政策保證超標糧食收購所需資金，并加強資金使用監管。貸款前委托收購企業應持有縣人民政府或縣人民政府授權有關部門出具的超標糧食財政補貼文件，明確超標糧食貸款利息、保管費用、銷售價差等各項補貼的補貼方式和資金來源，落實貸款風險責任。委托收購企業要確保超標糧食數量真實、質價相符、資金安全、儲存安全，不得將超標糧食進行抵押質押、清償債務，在收購、儲存、銷售超標糧食過程中做到庫貸掛鉤，銷售結束后及時歸還貸款本息?？h人民政府按照相關規定督促縣財政局及時足額彌補虧損占用貸款。

第十四條??縣人民政府及有關部門應通過各種渠道向農民宣傳超標糧食收購政策，規范收購操作程序，在顯著位置張貼質價公告，及時結算售糧款，不得壓價收購，不得向農民“打白條”。要采取措施對售糧對象的超標糧食來源進行甄別。

第十五條??收購結束后，入庫的超標糧食由縣發改、財政等部門會同農發行隨州市分行共同組織驗收，質量、食品安全情況由具備相應資質的檢測機構進行檢驗，驗收結果逐級上報至省糧食局、省財政廳、農發行湖北省分行備案。

第十六條??收購處置超標糧食僅限隨縣地域范圍內產出的超標糧食，依據國家規定質量等級標準，在縣政府規定時限內開展收購。收購的超標糧食實行專倉儲存、專賬記錄、專人保管。超標糧食委托收購企業應加強糧食儲存安全管理，因管理不善造成損失的，由企業負責。

超標糧食委托收購企業應當建立超標糧食管理檔案，詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、銷售等信息，檔案資料保存期限不得少于5年。

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第四章??處置

第十七條??超標糧食實行分類定向處置。處置前，經檢驗符合飼料用糧標準的，按照飼料用糧或非食用工業用糧處置；經檢驗符合工業用糧標準的，按照非食用工業用糧處置；經檢驗無以上使用價值的，進行無害化處置。重金屬超標稻谷可參照國家及省有關規定處置。超標糧食處置原則上應在收購結束后1年內完成。超標糧食出庫前，貸款企業需向貸款行履行出庫報告義務。

第十八條??超標糧食原則上采取定向競價銷售等方式處置。超標糧食的銷售時間、銷售價格、銷售方式等由縣人民政府或縣人民政府授權發改、財政等部門確定。銷售時，超標糧食委托收購企業提供有效食品安全指標檢驗報告，在銷售合同、發票、出庫憑證中注明用途，不得改變用途銷售超標糧食。

第十九條??縣發改局應組織有關部門，對參與處置（購買）企業的有關經營資質、處理能力等條件進行審核把關，存在不良信用記錄的企業不得參與處置。參與超標糧食處置的企業應向所在地、收購地發改部門出具承諾書。承諾內容包括：購買的糧食按規定進行運輸、儲存、加工和銷售，只限于生產自用，不改變用途，不轉讓倒賣，不在其他企業代儲、代加工；自覺接受有關職能部門的全程監管，保證處置后的上市產品符合有關標準、入市渠道符合有關要求；對銷售產品的質量安全負責等。

第二十條??縣發改局負責糧食收購、儲存、銷售出庫（指超標糧食出庫至生產加工等企業入庫的全過程）環節的監管。處置企業在超標糧食收購地縣域范圍內的，縣發改局應將超標糧食處置有關情況及時告知當地市場監管、農業農村、公安等部門。處置企業不在超標糧食收購地縣域范圍內的，縣發改局應將有關情況及時函告處置企業所在地發改部門，處置企業所在地發改部門應將有關情況及時告知當地市場監管、農業農村、公安等部門。市場監管等部門根據職責監管處置企業按規定用途處置超標糧食，確保超標糧食處置“全程監管、無縫對接”。相關部門發現問題應及時依法依規處理并向上級主管部門報告。 ??

第二十一條??處置企業應在超標糧食入庫前，至少提前3個工作日向所在地發改、市場監管等部門報告，自覺接受監管。處置企業對超標糧食處置后的產品，應按產品出庫銷售的有關規定進行逐批次檢驗，檢驗合格后方可銷售。在超標糧食全部處置完成后1周內，處置企業應將處置情況向所在地發改、市場監管等部門報告。處置企業必須按照質量可追溯要求，建立超標糧食處置各環節的管理檔案，檔案資料保存期限不得少于5年。

第二十二條??超標糧食的收購處置費用（含價差虧損、利息、收購費等）由縣人民政府負責，有關費用標準可參照地方儲備糧等政策性糧食相關規定執行。出現虧損的，從當地結余的糧食風險基金中列支，不足部分由縣級財政列入預算或從其他渠道統籌解決。

第二十三條??縣人民政府將積極向上爭取因超標糧食收購處置發生虧損的財政政策支持和價虧補助，縣發改和財政部門應根據鄂政辦函〔2019〕50號文件履行各自職能爭取資金補貼。

第二十四條??縣發改、農業農村、市場監管等部門在超標糧食收購、儲存、銷售以及后續處置過程中，應對有關企業加強監管，堅決杜絕不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場，堅決杜絕不符合飼料衛生標準的糧食流入飼料市場。

第二十五條??超標糧食收購處置發生虧損后，縣財政、發改部門將有關資料于次年一季度前，聯合向省財政廳、省糧食局申報、審核，積極爭取糧食流通產業發展資金彌補。

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第五章??監督檢查

第二十六條??縣發改、財政、農業農村、市場監管及農發行隨州市分行等部門、單位按照各自職責，監督檢查超標糧食委托收購企業、處置企業、檢驗機構是否存在下列行為：

（一）未經審核批準擅自處置或移動超標糧食；

（二）擠占、截留、挪用超標糧食貸款資金（含貸款利息）或銷售貨款； ?

（三）不按規定建立超標糧食收購、入庫質量檔案；

（四）擅自轉讓或改變超標糧食用途；

（五）銷售不符合食品安全標準的糧食、產品，導致其流入口糧或食品市場；

（六）銷售不符合飼料衛生標準的產品；?

（七）承擔超標糧食相關收儲、銷售、轉化處置過程中檢驗任務的檢驗機構、檢驗人員出具虛假檢驗報告；

（八）拒不接受有關職能部門的全程監管；

（九）其他違法違規行為。

第二十七條??在超標糧食收購處置過程中，違反本辦法有關規定的，由有關行政主管部門依據相關法律法規給予處罰。涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關。

第二十八條??全縣各有關部門、單位及超標糧食委托收購企業、處置企業應嚴格按照保密要求，做好相關工作。

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第六章??附則

第二十九條??本辦法由縣發改局負責解釋。

第三十條??本辦法自印發之日起施行,有效期為5年。

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