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（2022—2025年）

為貫徹落實(shí)教育部等九部門《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升　行動(dòng)計(jì)劃》（教基〔2021〕8號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)我省學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

深入貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持“強(qiáng)化公益普惠、堅(jiān)持鞏固提高、推進(jìn)科學(xué)保教、提升治理能力”的基本原則，圍繞補(bǔ)齊普惠資源短板、完善普惠保障機(jī)制、全面提升保教質(zhì)量重點(diǎn)任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提高幼兒園保教質(zhì)量。到2023年，全省公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到45％以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84％以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到91.5％以上。到2025年，全省各市（州）公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50％以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85％以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92％以上。

二　、主要措施

（一）完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系

1．完善總體布局規(guī)劃。以縣（市、區(qū)）為單位，結(jié)合出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，按照就近入園原則，完善縣域內(nèi)以普惠性幼兒園為主體的幼兒園專項(xiàng)布局規(guī)劃，布局規(guī)劃原則上每三年調(diào)整一次。要及時(shí)調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，完善并嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與使用管理相關(guān)規(guī)定。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園，同時(shí)依托中心幼兒園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園、單設(shè)幼兒班，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園一體化管理。推進(jìn)實(shí)施學(xué)前教育聯(lián)合體。鼓勵(lì)有條件的地方推行服務(wù)區(qū)制度。

2．加快公辦幼兒園擴(kuò)容增效。各市、州、縣人民政府要持續(xù)實(shí)施公辦幼兒園學(xué)位擴(kuò)充實(shí)事項(xiàng)目，逐年新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。公辦幼兒園在園幼兒占比未達(dá)到50％的縣（市、區(qū)），新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園原則上不得舉辦為民辦幼兒園。各地要加大扶持力度，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、劃撥方式供地、減免稅費(fèi)和租金等政策，鼓勵(lì)支持政府機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、街道、農(nóng)村集體等舉辦公辦幼兒園。

3．實(shí)施學(xué)前教育“兩個(gè)比例”攻堅(jiān)行動(dòng)。對(duì)公辦幼兒園在園幼兒占比未達(dá)到50％、普惠性幼兒園覆蓋率未達(dá)到85％的縣（市、區(qū)），所屬市（州）要督促、指導(dǎo)縣（市、區(qū)），以2025年必須完成學(xué)前教育“兩個(gè)比例”為目標(biāo)，測(cè)算學(xué)位缺口，分年度確定學(xué)位擴(kuò)充計(jì)劃，明確資金來源渠道，制定學(xué)前教育“兩個(gè)比例”攻堅(jiān)行動(dòng)方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并于2022年　年底前報(bào)省教育廳、市（州）教育部門備案。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)　籌本級(jí)自有財(cái)力、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)基建投資、專項(xiàng)債券等資金，做好學(xué)前教育“兩個(gè)比例”攻堅(jiān)行動(dòng)的資金保障。省財(cái)政廳、省教育廳將根據(jù)各地制定的分年度工作計(jì)劃，在分配年度?！№?xiàng)債券額度時(shí)給予傾斜支持，對(duì)完成學(xué)前教育“兩個(gè)比例”攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)不力的地區(qū)在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)給予扣減。

（二）健全經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制

4．完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。按照“學(xué)前教育實(shí)行政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”要求，逐步完善與公益普惠方向和學(xué)前教育管理體制相適應(yīng)的生均財(cái)政撥款、學(xué)前教育收費(fèi)、學(xué)前幼兒資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，進(jìn)一步提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。

5．落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策。省財(cái)政廳、省教育廳將適時(shí)研究并推進(jìn)學(xué)前教育生均財(cái)政撥款制度改革。各市、州、縣人民政府要　逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平。在學(xué)前教育生均財(cái)政撥款制度出臺(tái)前，切實(shí)落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)500元的底線標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非營利性民辦幼兒園中的普惠性民辦幼兒園按照不低于生均200元的標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政補(bǔ)助，不斷完善普惠性民辦幼兒園財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方在省定標(biāo)準(zhǔn)上提高撥款標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)高于省定標(biāo)準(zhǔn)的不得降低原標(biāo)準(zhǔn)。

6．加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。各地要以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定家庭支出水平。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上每三年調(diào)整一次。制定非營利性民辦幼兒園收費(fèi)管理辦法，在合理核定辦園成本的基礎(chǔ)上明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)、過度逐利行為。要加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)行為監(jiān)管，非營利性民辦幼兒園收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的　資金往來要使用在教育行政部門備案的受監(jiān)管賬戶，確保收費(fèi)主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。

7．完善學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助政策。各地應(yīng)建立并完善學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒資助制度，按照《湖北省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》規(guī)定，做好各類家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的認(rèn)定工作，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童按照不低于每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，資助資金根據(jù)幼兒屬地由同級(jí)財(cái)政進(jìn)行保障，省財(cái)政廳、省教育廳通過學(xué)前幼兒資助項(xiàng)目資金對(duì)各地學(xué)前幼兒資助工作給予支持。

（三）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

8．優(yōu)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高等院校設(shè)立并辦好學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模，鼓勵(lì)實(shí)施定向培養(yǎng)。在高等院校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。完善省、市、縣、園四級(jí)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化縣級(jí)培訓(xùn)、園本培訓(xùn)。分級(jí)制定分年度培訓(xùn)計(jì)劃，做好幼兒園園長、教師和教研員全員、分層培訓(xùn)；加強(qiáng)對(duì)非學(xué)前教育專業(yè)背景和新入職園長教師、新開設(shè)幼兒園、農(nóng)村地區(qū)幼兒園等群體的培訓(xùn)。鼓勵(lì)高校、教科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園。

9．配齊配足教職工。各地按照省定公辦幼兒園編制配備標(biāo)準(zhǔn)，核定事業(yè)編制數(shù)量，足額配齊公辦幼兒園專任教師，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長期使用臨時(shí)聘用教師。將公辦幼兒園中保育、衛(wèi)生保健、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施公辦幼兒園教職工“縣聘園用”管理改革。指導(dǎo)和督促民辦幼兒園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。

10．保障教職工待遇。各地要認(rèn)真落實(shí)公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)村公辦幼兒園教師住房納入保障性安居工程統(tǒng)籌予以解決。民辦幼兒園要參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教職工工資平均收入水平，合理確定并足額落實(shí)教職工的工資收入。各級(jí)各類幼兒園要依法依規(guī)、足額足項(xiàng)為全員教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。各地要對(duì)幼兒園教職工工資待遇落實(shí)情況進(jìn)行不定期檢查，切實(shí)保障教職工合法權(quán)益。要完善幼兒園教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，提高中、高級(jí)職稱比例，教師職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)向幼兒園教師傾斜。

11．嚴(yán)格師德師風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，建立師德失范行為通報(bào)警示制度，將師德考核結(jié)果作為年度考核、教師資格定期注冊(cè)、職務(wù)（職稱）評(píng)審、崗位聘用和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)，將教師師德表現(xiàn)與社會(huì)信用信息掛鉤共享。對(duì)出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行“一票否決”，對(duì)涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。對(duì)違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的人員，終身不得從教。

（四）強(qiáng)化辦園行為監(jiān)督管理

12．完善幼兒園規(guī)范管理機(jī)制。落實(shí)縣級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、收費(fèi)行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

13．嚴(yán)格辦園準(zhǔn)入管理。幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，由縣級(jí)教育或行政審批部門依法進(jìn)行審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門辦理法人登記。對(duì)符合條件的幼兒園，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批后，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作。明確分類管理政策，做好民辦幼兒園分類管理。持續(xù)開展無證幼兒園治理，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零。

14．加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣（市、區(qū)）政務(wù)信息系統(tǒng)管理，定期向社會(huì)公布幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)膳食、幼兒伙食費(fèi)使用情況、質(zhì)量評(píng)估等方面信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動(dòng)。加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育資源的監(jiān)管，規(guī)范保教設(shè)施設(shè)備配備。加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進(jìn)行處罰。

（五）強(qiáng)化幼兒園安全保障

15．健全幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。貫徹執(zhí)行《湖北省學(xué)校安全條例》，全面推進(jìn)平安校園建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要為幼兒園辦學(xué)安全提供保障條件，加大安全投入，履行好屬地管理責(zé)任；相關(guān)部門要按職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)幼兒園安全管理。公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化幼兒園周邊重點(diǎn)巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實(shí)好幼兒園“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制。各地教育部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報(bào)等工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)，定期組織開展　　聯(lián)合檢查和集中整治，落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

16．嚴(yán)格落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任。幼兒園要健全房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動(dòng)組織等安全防護(hù)和檢查制度，及時(shí)排查安全隱患，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，專職保安配備、一鍵式緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)師生的衛(wèi)生、安全、心理健康等教育宣傳培訓(xùn)。

（六）提升幼兒園保育教育質(zhì)量

17．推動(dòng)幼兒園教育教研改革。貫徹落實(shí)《3—　6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，強(qiáng)化幼兒園和小學(xué)深度合作，全面構(gòu)建銜接機(jī)制。落實(shí)教育部《幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指　南》，完善質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。省級(jí)修訂完善幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各地各園編制幼兒園保教質(zhì)量自評(píng)指導(dǎo)手冊(cè)，縣級(jí)督導(dǎo)評(píng)估原則上每3－5年為一個(gè)周期，確保實(shí)現(xiàn)幼兒園全覆蓋。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，每年認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)幼兒園。健全各級(jí)學(xué)前教育教科研機(jī)構(gòu)，每個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）至少配備一名學(xué)前教育專職教科研人員，為開展學(xué)前教育教科研工作提供必要的條件。建立完善教科研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，完善區(qū)域?qū)W前教育協(xié)同發(fā)展機(jī)制。做好家園共育。

三、　組織實(shí)施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，列入黨委政府工作重要議事日程，落實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主體責(zé)任。要科學(xué)合理編制本地學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，明確學(xué)　前教育發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措和部門責(zé)任分工，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

2．完善激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，支持和引導(dǎo)各地大力發(fā)展學(xué)前教育。各地學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)和相關(guān)政策措施落實(shí)情況將作為省級(jí)財(cái)政資金分配的重要因素。

3．強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、深化體制機(jī)制改革、完善投入保障政策、提升保教質(zhì)量等情況，納入對(duì)下一級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。落實(shí)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估工作和幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作，建立完善督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。